Fern Aabrams, IPC 环境政策总监
 
[2006.1.1]
2 0 0 4 年秋天, 在I P C 组织的无铅训练营上,有一位参与者问我,是否还有什么东西会像无铅一样在业界引起轩然大波?我的回答是:欧洲议会正在讨论的两个新指令将会引起电子业界的大地震,它们是:REACH(Registration, Evaluation andAuthorization of Chemicals,关于化学品的注册、评估和许可办法);以及EuP( Energy using Products,耗能产品生态设计要求框架指令)。

2005年7月6日,欧洲议会和理事会正式通过了“欧洲议会及理事会2005年7月6日第2005/32/EC号指令——“耗能产品生态设计要求框架”和“欧洲议会及理事会92/42/EC、96/57/EC、2000/55/EC指令补充稿”。这一指令通常叫做“耗能产品生态设计指令”,简称EuP,旨在建立欧盟生态设计规则框架。

虽然该指令并没有直接对特定产品提出限制性要求,但它却定义了框架条件和准则,通过后续执行措施,相关产品的环保特征需求(如能耗),让它们能快速而有效地运作。在该指令发布后,欧盟委员会成立了一个委员会,负责在完成影响评估和相关方面意见征集讨论后,制定具体产品和环境因素(如能耗、废物产生、水耗及寿命延长等)的实施措施。

EuP第一次提出是在2003年8月。指令不是对所有耗能产品都有强制性要求,但对那些对环境有重大影响、世界市场交易量较大,以及有明显的改善潜力(如:没有指令要求,单凭市场力量无法推动)的产品则有强制性要求。

EuP指令是在欧盟“集成产品方针(Integrated Product Policy)”下的一个框架指令。在此基础上,未来10年会推出一系列标准规范,以实现更好的产品设计,无论大、小公司,都要遵守集成这些标准的规范。为了将其定位为产品设计,EuP指令致力于制造商的核心能力,而这是最为敏感的问题之一。具体到可能的产品种类,EuP指令的归一化会对不同业界都产生影响。由于工程界涉及到的产品非常广泛(消费类到数码产品),所以其所受的影响最大。

欧盟认为实施这项指令将有助于提高欧盟其它产品环保指令(如RoHS)的实施效率和协同作用。具有讽刺意味的是,如果按照EuP所要求的,对产品全生命周期进行环境影响评估,结论有可能会是RoHS限制电子产品使用铅不太合理。

R E A C H 开始是一个白皮书, 在2 0 0 3年1 0月2 9日正式采纳为欧盟提案。根据REACH要求,进口商或制造商向欧盟销售1吨以上物质都需要进行物质登记,提供详细的物质风险、危害、使用和全生命周期过程特征信息。制造商和进口商提供的信息还要包括:物质是否是危险品?在正常和合理预见条件下使用是否会释放?每年的销量是1吨还是更多?那些被高度关注的物质,尤其是致癌物质、诱变物质、再生性有毒物质或生物累积性物质(统称为CMR),需要登记,获得授权后方可使用。

作为对近期产业界征求意见的响应,欧洲议会的环境和内部市场委员会就REACH分别收集了1000多条补充意见。尽管面对如此大量补充意见所表达出的意愿,委员会立场依然强硬,表示不会撤销该立法。

许多遗留的担心是该提案对中小企业(SME)的影响。对于那些生产化学品或在制造过程中必须使用化学品(简称下游用户)的小企业来说,REACH执行成本是非常高并且难以承受的,这的确是个不可忽视的问题。如果企业不能满足REACH难以承担的检测和登记需求,必将导致许多基本的化学品退市。为了解决指令对中小型企业将造成的影响,在委员会的许可下,欧盟进行了一项REACH对供应链影响的研究,调查数据来自于汽车、高科技电子、柔性封装产业、无机材料制造商等化学品产业的SME公司。进行的第二项研究是调查REACH对新加入欧盟国家的潜在影响。

这项研究分析了一系列商业案例,这些案例具体阐述了REACH指令在实际实施过程的运作情况,对具体影响的原因进行详细诊断分析,同时考虑识别各种可能的补救措施。该项研究证实了登记成本将对化学品制造商现有的现金流造成很大影响,尤其是那些SME。这项研究也发现,有些SME化学品供应商为了应对REACH将面临财务危机,尤其是他们将不得不同时登记许多化学品的时候,很难将检测成本转嫁给下游用户。这可能会导致制造商不去登记,或要求配方商进行重新配方,或交给下游用户进行再配方,这都将降低创新动力,减少物质的多样性。

欧洲议会于2 0 0 5 年9 月完成REACH草案的一读,2006年欧洲议会和欧盟委员会将进行草案二读,预计在2007年生效。